立法為民強(qiáng)根基 監(jiān)督護(hù)航促善治 ——市人大常委會(huì)以法治力量助推我市成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市

10月28日，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室正式命名漯河市為全國法治政府建設(shè)示范市。榮譽(yù)的背后，凝聚著市人大常委會(huì)多年來深耕法治建設(shè)的不懈努力。

近年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)守“為人民立法、靠人民立法、用法治保障人民權(quán)益”的初心，以精準(zhǔn)立法破解治理難題，以剛性監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以務(wù)實(shí)舉措厚植法治根基，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)筑起堅(jiān)實(shí)法治屏障。

精準(zhǔn)立法

小切口回應(yīng)大民生

“以前電動(dòng)自行車無牌上路沒人管，闖紅燈、逆行亂象頻發(fā)，出行安全隱患大?，F(xiàn)在有了明確規(guī)定，解決這些問題就有法可依了。”家住郾城區(qū)的趙先生說。趙先生口中的“規(guī)定”，正是市人大常委會(huì)制定的《漯河市電動(dòng)自行車服務(wù)和管理?xiàng)l例》。

條例的出臺，源于全市范圍征集的5萬余份交通出行調(diào)查問卷。市人大常委會(huì)將群眾反映強(qiáng)烈的電動(dòng)自行車無牌行駛、不按交通信號通行、違規(guī)駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道等突出問題納入規(guī)制范圍，對電動(dòng)自行車登記上牌要求、安全頭盔佩戴等作出明確規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、法有所應(yīng)”。

立法是法治建設(shè)的源頭活水。市人大常委會(huì)打破“大而全”的立法思維，堅(jiān)持“小切口、小快靈、一事一法”的精準(zhǔn)立法理念，讓每一部法規(guī)都緊貼實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，針對揚(yáng)塵、散煤、機(jī)動(dòng)車尾氣等突出污染問題，先后制定揚(yáng)塵污染防治條例、散煤污染防治條例等多部專項(xiàng)法規(guī)。在散煤污染防治、黑臭水體防治立法過程中，堅(jiān)持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”原則。《漯河市散煤污染防治條例》最終稿只有14條1300余字，《漯河市黑臭水體防治條例》最終稿只有20條2200余字，被社會(huì)各界稱為看得懂、好執(zhí)行的干貨式條例。

全過程人民民主是立法工作的生命線。市人大常委會(huì)先后設(shè)立48個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，讓基層群眾成為立法的參與者和評判者。

在制定《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例》時(shí)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入臨潁縣、舞陽縣田間，實(shí)地察看坑塘溝渠，面對面聽取農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理的意見和建議，將基層聲音轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款。在《漯河市賈湖遺址保護(hù)條例》立法過程中，立法調(diào)研組多次深入遺址周邊村落、基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談?wù){(diào)研，廣泛征集群眾意見和建議，針對村民關(guān)心的“保護(hù)與發(fā)展”矛盾，創(chuàng)新性提出保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)原則，實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與民生改善雙贏。

聚焦民生痛點(diǎn)難點(diǎn)，立法為民的底色愈發(fā)鮮明。針對“上學(xué)難”“入園貴”問題，制定《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》。該條例實(shí)施4年多來，全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園72所、中小學(xué)校17所，新增學(xué)位4.69萬個(gè)，有效破解了“大班額”難題；回應(yīng)市民對城市綠化的關(guān)切，在《漯河市城市綠化條例》中明確限制種植易產(chǎn)生飛絮的植物，要求逐步更換現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮樹木，讓城市綠化更具人文溫度；汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，在《漯河市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》中融入防汛應(yīng)急能力建設(shè)硬性要求，為城市安全筑牢法治防線。

截至目前，市人大常委會(huì)已制定地方性法規(guī)17部、修改完善3部，覆蓋生態(tài)環(huán)保、城市管理、基層治理、歷史文化保護(hù)與傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)體系，為法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

剛性監(jiān)督

靶向發(fā)力促落實(shí)

“現(xiàn)在辦事不用跑多個(gè)部門，很多事項(xiàng)網(wǎng)上就能辦，材料也簡化了不少，真正實(shí)現(xiàn)了‘少跑腿、好辦事’！”在市政務(wù)服務(wù)中心，正在辦理企業(yè)注冊登記的張先生對高效便捷的政務(wù)服務(wù)贊不絕口。

這一變化，離不開市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)。

監(jiān)督是人大的法定職責(zé)，也是推動(dòng)法治建設(shè)落地見效的關(guān)鍵抓手。市人大常委會(huì)聚焦法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種形式，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)跟進(jìn)，推動(dòng)法律法規(guī)落地生根。

年初，市人大常委會(huì)聽取法治政府建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織視察組深入我市部分基層執(zhí)法單位，實(shí)地察看綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況、服務(wù)型執(zhí)法推進(jìn)情況，召開座談會(huì)聽取相關(guān)執(zhí)法部門和群眾意見、建議，形成關(guān)于法治政府建設(shè)的視察報(bào)告，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出4個(gè)方面12條具體建議，推動(dòng)市政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，市人大常委會(huì)持續(xù)開展“放管服效”改革專項(xiàng)監(jiān)督，緊盯“一網(wǎng)通辦”“免證可辦”等改革舉措落實(shí)情況，多次組織人大代表深入政務(wù)服務(wù)窗口、企業(yè)園區(qū)開展調(diào)研走訪。

針對企業(yè)反映的涉企行政執(zhí)法不規(guī)范、政策落實(shí)不到位等問題，推動(dòng)市政府開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，清理廢止不平等對待企業(yè)的規(guī)章政策，讓法治成為漯河營商環(huán)境的“最優(yōu)名片”。我市“免證可辦”應(yīng)用場景榮獲全國“2024數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線績效考核居全省第三位，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道。市人大常委會(huì)將行政復(fù)議工作納入監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)建立行政執(zhí)法與行政復(fù)議監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，完善行政復(fù)議調(diào)解和解全流程覆蓋機(jī)制，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。在市人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，我市行政訴訟發(fā)案量和敗訴率顯著下降，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

同時(shí)，市人大常委會(huì)指導(dǎo)市司法局在全省率先建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)?，?chuàng)新行政執(zhí)法領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制，通過常態(tài)化案卷評查、專項(xiàng)督查等方式，倒逼行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

普法宣傳是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

市人大常委會(huì)督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動(dòng)建立基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推行律師事務(wù)所與司法所結(jié)對共建模式，讓普法宣傳、矛盾化解走進(jìn)田間地頭、社區(qū)樓棟。針對農(nóng)村地區(qū)普法力量薄弱問題，組織人大代表開展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過以案釋法、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，講解與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，打通普法為民“最后一公里”，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

強(qiáng)基固本

發(fā)揮作用聚合力

法治建設(shè)中，全過程人民民主讓“聲音”更有力量——

市人大常委會(huì)完善人大代表參與立法、監(jiān)督的制度機(jī)制，組織代表全程參與法規(guī)草案起草、調(diào)研、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，邀請代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)，讓代表成為法治建設(shè)的監(jiān)督員、宣傳員。在《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》制定過程中，數(shù)十名人大代表深入景區(qū)走訪調(diào)研，收集游客和周邊群眾意見、建議80余條，群眾合理建議被納入法規(guī)條款。

基層小網(wǎng)格，洞見代表法治擔(dān)當(dāng)作為——

市人大常委會(huì)組織人大代表進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格，積極參與矛盾調(diào)解、法治宣傳等工作，將代表履職觸角延伸到基層治理“神經(jīng)末梢”。人大代表、社區(qū)黨支部書記、居民代表、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等5類主體，圍繞物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等急難愁盼問題共商共議，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升基層治理效能。

“月接待”變身“周接待”，代表“周三見”戶外“擺攤”——

全市4983名五級代表混合編組進(jìn)站輪值，代表碼、聯(lián)絡(luò)站碼進(jìn)村、社區(qū)，代表亮明法治相關(guān)履職身份，方便群眾隨時(shí)反映涉法及民生訴求。對活動(dòng)收集的意見、建議，按照“群眾點(diǎn)單—代表定單—人大派單—‘一府一委兩院’辦單—代表督單—群眾評單”的閉環(huán)處理模式，分級分類處理。對在活動(dòng)中收集到的群眾關(guān)注度高、涉及面廣、迫切需要解決的難事急事，形成代表建議，按職權(quán)范圍研究處理。

基層是法治建設(shè)的“最后一公里”。市人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)法治資源向基層下沉，督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作機(jī)制，優(yōu)化司法所職能定位，保障基層法治工作經(jīng)費(fèi)和人員力量。針對部分基層法治基礎(chǔ)薄弱的問題，推動(dòng)開展基層法治工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn)，組織法律專家、資深法官、檢察官深入基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展的能力。

連續(xù)六年獲評依法治省考核優(yōu)秀等次，從首批全省法治政府建設(shè)示范市到全國法治政府建設(shè)示范市，我市法治建設(shè)的每一步跨越，都離不開市人大常委會(huì)的擔(dān)當(dāng)作為。

站在新的歷史起點(diǎn)上，市人大常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)秉持小切口精準(zhǔn)立法理念，強(qiáng)化剛性監(jiān)督，凝聚法治合力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)法治漯河建設(shè)，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河新局面提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
來源：漯河日報(bào)
責(zé)編：翟柯