我市行政訴訟受案數(shù)量實現(xiàn)“六連降”，化解率44.22%——從案件“結(jié)沒結(jié)”到問題“解沒解”

2025年，我市行政審判工作交出了一份亮眼的成績單：受案數(shù)量從2019年的984件降至2025年的292件，實現(xiàn)“六連降”；行政爭議實質(zhì)性化解成效顯著，全年調(diào)撤率達44.22%，較2024年提升7.59%，超出全省平均值9.08個百分點；在服務(wù)保障全國法治政府示范市創(chuàng)建中表現(xiàn)突出，全市法院行政審判工作獲市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

這份亮眼成績單的背后，正是全市法院系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、堅持“抓前端、治未病”理念、落實新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。

從末端處置到前端預(yù)防

“行政訴訟受案數(shù)量‘六連降’，關(guān)鍵在于關(guān)口前移、預(yù)防在先。”市中級人民法院相關(guān)負責(zé)人告訴記者。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，是國家治理體系的重要組成部分。近年來，全市法院主動將司法服務(wù)融入社會治理大局，推動工作重心向執(zhí)法前端延伸，通過系統(tǒng)化指導(dǎo)幫助行政機關(guān)擰緊執(zhí)法“規(guī)范閥”，從源頭減少爭議產(chǎn)生。

常態(tài)化溝通交流是重要抓手。依托日益成熟的府院聯(lián)動機制，全市法院與行政機關(guān)保持常態(tài)化研討交流，全年開展分析研判200余次。到行政機關(guān)授課，幫助行政機關(guān)工作人員提升依法行政能力。2025年7月，市中級人民法院行政庭庭長到市糧食和物資儲備局授課，針對糧食領(lǐng)域執(zhí)法特點講解風(fēng)險防范要點，收到“精準、實用”的評價。牽頭開展聯(lián)合培訓(xùn)，與市人民檢察院、司法局聯(lián)合舉辦漯河市首屆行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制同堂培訓(xùn)班，覆蓋法院、檢察院、行政復(fù)議機構(gòu)相關(guān)工作人員和市人社、自然資源、公安、城管、市場監(jiān)管等部門相關(guān)行政執(zhí)法人員及律師代表150余人。2025年，市中級人民法院還邀請多家行政機關(guān)工作人員參與最高人民法院“行政審判講堂”6次，促進執(zhí)法與司法標準銜接。

庭審觀摩成為生動的法治課堂。2025年，全市法院組織行政機關(guān)工作人員旁聽庭審13次，覆蓋240余人。一場場真實的庭審成為最直觀的法治教育課。“親眼看到程序不規(guī)范帶來的后果，比任何文件提醒都有沖擊力。”一位旁聽庭審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。通過觀摩典型案件，行政機關(guān)工作人員不僅學(xué)習(xí)了應(yīng)訴技巧，還深刻認識到執(zhí)法規(guī)范化的重要性，自覺提升依法行政能力。

白皮書、司法建議靶向糾偏。連續(xù)15年發(fā)布的行政審判白皮書成為年度法治“體檢報告”。2025年，全市法院發(fā)出14件司法建議，回復(fù)落實率達100%，推動了相關(guān)部門補短板、堵漏洞，實現(xiàn)了“治已病”與“防未病”的有機結(jié)合。

從被動受案到訴前延伸

在認真落實立案登記制的同時，全市法院加強引導(dǎo)釋明、訴前化解，不斷提升訴訟服務(wù)水平，滿足人民群眾多元化、多層次司法需求，不斷增強人民群眾的司法獲得感。

依法保障人民群眾訴權(quán)行使。建立行政案件立審銜接工作機制，在堅持有案必立、有訴必理的同時，加強對當(dāng)事人的釋明引導(dǎo)，幫助人民群眾依法精準表達訴求，力爭一個程序解決問題，減少不必要的訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，防止程序空轉(zhuǎn)。

積極開展訴前化解工作。立案前征得當(dāng)事人同意后，將案件移交至行政爭議實質(zhì)性化解中心并通知被訴行政機關(guān)，開展訴前化解工作。如果化解成功，不再立案；如果化解不成功，及時立案受理。

引導(dǎo)當(dāng)事人先行選擇行政復(fù)議。發(fā)揮行政復(fù)議行政爭議化解主渠道作用，在立案大廳設(shè)置行政復(fù)議宣傳展板，介紹行政復(fù)議的特點、優(yōu)勢，并附上全市行政復(fù)議機構(gòu)的詳細地址、電話，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過行政復(fù)議渠道解決問題。

從司法審查到定分止爭

在對行政行為進行司法審查的同時，全市法院注重發(fā)揮行政訴訟的糾紛解決功能，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和的目標。

針對趙某與崔某因鄰里糾紛引發(fā)的治安處罰系列案件，市中級人民法院法官多次上門調(diào)解，取得了“一事了、六案結(jié)、鄰里和”的良好效果。在岳某訴某縣民政機構(gòu)一案中，法官通過深入調(diào)查、發(fā)送司法建議，推動民政機構(gòu)主動撤銷錯誤登記，徹底解決了當(dāng)事人既不能結(jié)婚又不能離婚的問題。

一起起行政案件成功化解的背后，是全市行政審判法官審判理念的轉(zhuǎn)變和辛勤的付出。從“一判了之”轉(zhuǎn)為“案結(jié)事了”，體現(xiàn)的是司法為民的宗旨，是社會治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

構(gòu)建全流程化解機制。全市法院堅持“如我在訴”理念，將實質(zhì)性化解貫穿訴訟全過程。訴前階段主動介入，第一時間與行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)；訴中階段強化調(diào)解優(yōu)先，將化解爭議作為首要任務(wù)；訴后階段注重判后答疑和履行跟蹤，確保勝訴權(quán)益落到實處。這種全流程化解模式既減輕了當(dāng)事人訴累，又提升了糾紛解決效率。

發(fā)揮出庭應(yīng)訴實效。2025年，全市法院開庭審理的191起行政訴訟案件中，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%，已連續(xù)兩年保持這一水平。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴從一項工作要求內(nèi)化為各級行政機關(guān)的行動自覺，實現(xiàn)了從“應(yīng)出盡出”向“出庭又出聲、出聲更出彩”的轉(zhuǎn)變，成為傾聽民意、化解矛盾、提升依法行政能力的重要渠道。

完善風(fēng)險預(yù)警機制。對于審理中發(fā)現(xiàn)的可能存在敗訴風(fēng)險的案件，市中級人民法院及時發(fā)送敗訴風(fēng)險提示函，并抄送市府院聯(lián)動聯(lián)席辦公室進行聯(lián)合督辦。對因不積極化解導(dǎo)致敗訴的，依據(jù)《漯河市行政復(fù)議行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究暫行辦法》追究責(zé)任，倒逼行政機關(guān)重視爭議化解。

從單打獨斗到匯聚合力

行政爭議實質(zhì)性化解工作絕非依靠法院一家單打獨斗就可以做好，而是一項系統(tǒng)工程。全市法院積極構(gòu)建多方參與、協(xié)同發(fā)力的多元解紛格局，讓化解合力貫穿始終。

府院聯(lián)動機制從會議桌延伸至辦案一線，實現(xiàn)常態(tài)化、實質(zhì)化運行。2025年，我市在市級層面召開府院聯(lián)動聯(lián)席會議2次，同步出臺《漯河市府院聯(lián)動交流會商機制（試行）》，將聯(lián)動范圍從定期會議拓展至重大案件化解、執(zhí)法標準制定、日常辦案協(xié)調(diào)等多環(huán)節(jié)，為成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市提供了有力支撐。

在法檢聯(lián)動方面，市中級人民法院與市人民檢察院聯(lián)合出臺關(guān)于法檢聯(lián)動合力促進行政爭議實質(zhì)性化解工作的意見，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)同化解張某訴某巡防大隊行政強制案等一系列重大疑難復(fù)雜案件。

著力加強行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合。市中級人民法院、市司法局聯(lián)合構(gòu)建行政復(fù)議與應(yīng)訴工作交流會商機制，促進復(fù)議與訴訟程序有效對接，支持發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。目前，絕大多數(shù)行政爭議已在復(fù)議階段有效化解，復(fù)議前置過濾、訴訟終端保障的爭議化解格局逐步形成。

從專業(yè)辦案到全能服務(wù)

高素質(zhì)的行政審判隊伍是做好行政審判工作的基礎(chǔ)保障。面對新時代、新要求，全市法院多措并舉提升干警能力，推動干警從精通法條的專業(yè)辦案者向善解矛盾的全能服務(wù)者轉(zhuǎn)變，筑牢行政審判工作根基。

樹立現(xiàn)代化審判理念。樹立“從政治上看、從法治上辦”“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”“雙贏多贏共贏”等行政審判新理念，真正落實定分止爭、司法為民，厚植黨的執(zhí)政根基。

專業(yè)化建設(shè)聚焦實戰(zhàn)需求。針對行政審判政治政策性強、行政法律法規(guī)分散的特點，市中級人民法院編寫行政審判與行政賠償工作手冊，成為干警的“辦案寶典”。充分運用法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺，組織干警學(xué)習(xí)最新的法律政策和典型案例。2025年，組織全市行政審判人員參加各類培訓(xùn)12次。發(fā)揚“傳幫帶”優(yōu)良傳統(tǒng)，組織資深法官傳授關(guān)于法律適用、群眾工作、溝通協(xié)調(diào)的技巧，推動年輕法官在參與重大案件調(diào)解、起草綜合解決方案中快速成長。這支既精通司法審判、又善做群眾工作的隊伍為行政審判工作提供了堅實人才支撐。

院領(lǐng)導(dǎo)辦案發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。落實院領(lǐng)導(dǎo)辦理行政案件制度。2025年，市中級人民法院領(lǐng)導(dǎo)共辦理行政案件57件，調(diào)撤32件，調(diào)撤率達56.14%，高出全市平均值11.92個百分點。市中級人民法院院長帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，協(xié)調(diào)解決突出問題，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的良好氛圍。

加強對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。建立月度提醒、季度講評、隨時請示等工作機制，每月向基層法院發(fā)送問題清單，每季度召開講評會，強化工作調(diào)度與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅持“一個程序解決問題”，努力將行政爭議解決在基層、化解在一審。

市中級人民法院相關(guān)負責(zé)人表示：“行政爭議的前端預(yù)防和實質(zhì)化解，既是踐行司法為民宗旨的必然要求，也是推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。下一步，市中級人民法院將以更高標準、更實舉措，推動行政審判工作進一步提質(zhì)增效，為助推法治政府建設(shè)、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河新局面提供更加有力的司法服務(wù)和保障。”
來源：漯河日報
責(zé)編：翟柯